工程总承包管理办法中有哪几个不可忽略的重大变化?

发表日期:2019-05-21 09:28:12         浏览量:318

为了规范房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动,促进工程设计、采购、施工等各阶段的深度融合,提高工程建设效率。2019年5月17日,国家住建部官方网站公开发布了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法(征求意见稿)》(以下简称“《办法》”)。


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但这并非是该《办法》首次面世征求意见,早在2017年12月28日,住建部就曾专门针对该《办法》向社会公开征求意见。


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既然,工程总承包的管理是一个说了这么久的话题了,随着政策的推动,工程总承包的管制力度会加大吗?工程总承包的模式会改变吗?不同类型的工程总承包项目对承包商的要求是否有变化?


对此云建工程宝小编梳理了几个不可忽略的重大变化,我们一起来看一下两次《办法》之间有哪些变化吧。


1、发改委与住建部联合作为《办法》实施的监督管理主体


                新《办法》

                 旧《办法》

第五条(监督管理部门):

国务院住房和城乡建设主管部门对全国房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动实施指导和监督。国务院投资主管部门依据投资项目审批、核准、备案的相关法律法规履行相应监督管理职责。


县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动的监督管理。县级以上地方人民政府投资主管部门依据投资项目审批、核准、备案的相关法律法规履行相应监督管理职责。


第五条(监督管理部门):

国务院住房城乡建设主管部门对全国的房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动实施指导和监督。


县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包活动的监督管理。

重大变化:新增国务院投资主管部门作为工程总承包项目的监督管理机构,从项目的审批、核准、备案等内容依法履行监督管理职责。


2、重新定义工程总承包模式


            新《办法》

           旧《办法》

第三条(工程总承包的内容)本办法所称工程总承包,是指承包单位按照与建设单位签订的合同,对工程项目的设计、采购、施工或者施工等阶段实行总承包,并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。

第三条(工程总承包的定义)本办法所称工程总承包,是指从事工程总承包的单位按照与建设单位签订的合同,对工程项目的设计、采购、施工等实行全过程或者若干阶段承包,并对工程的质量、安全、工期和造价等全面负责的工程建设组织实施方式。

重大变化:工程总承包的模式限定在设计-采购-施工和设计-施工两个模式,采购-施工、设计-采购等模式不属于《办法》定义的工程总承包。


3、工程总承包项目发包前应完成项目审批、核准或者备案


            新《办法》

           旧《办法》

第七条(发包阶段和条件)建设范围、建设规模、建设标准、功能要求等前期条件明确的项目,适宜采用工程总承包方式。


建设单位应当在发包前完成项目审批、核准或备案程序。


第八条(发包阶段和条件)建设单位应当在发包前做好工程项目前期工作,自行或者委托设计咨询单位对工程项目建设方案深入研究,在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后,在项目范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量和进度要求确定后,进行工程总承包项目发包。

重大变化:除了“建设范围、建设规模、建设标准、功能要求等前期条件明确”的条件之外,还新增了“建设单位应当在发包前完成项目审批、核准或备案程序”的发包条件。


4、政府投资项目应在初步设计后发包


            新《办法》

             旧《办法》

第七条(发包阶段和条件)……企业投资项目应当在核准或备案后,进行工程总承包项目发包,政府投资项目原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包;按照国家有关规定简化报批文件和审批程序的政府投资项目,应当在完成投资决策审批后进行工程总承包项目发包。


第八条(发包阶段和条件)建设单位应当在发包前做好工程项目前期工作,自行或者委托设计咨询单位对工程项目建设方案深入研究,在可行性研究、方案设计或者初步设计完成后,在项目范围、建设规模、建设标准、功能需求、投资限额、工程质量和进度要求确定后,进行工程总承包项目发包。

重大变化:新《办法》区分企业投资与政府投资项目在发包阶段上的差别,明确政府投资项目原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包。


5、政府投资的项目会影响该项目工程总承包单


            新《办法》

                 旧《办法》

第十条(工程总承包单位条件)……政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位,不得成为该项目的工程总承包单位。


第十一条(工程总承包单位条件)……招标人公开发包前完成的可行性研究报告、勘察设计文件的,发包前的可行性研究报告编制单位、勘察设计文件编制单位可以参与工程总承包项目的投标。


重大变化:针对政府投资项目,新《办法》规定项目建议书、可行性研究报告、初步设计文件编制单位及其评估单位不得作为工程总承包商。



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